解读《“十四五”服务贸易发展规划》

近日，商务部等24个部门印发了《“十四五”服务贸易发展规划》（以下简称《规划》），商务部服贸司负责人就规划内容进行了解读。

一、编制《规划》的重要意义

服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。党中央、国务院高度重视发展服务贸易，习近平总书记在2020年和2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表重要致辞，阐述了服务贸易发展的基本规律和必然趋势，提出了促进服务贸易和服务业发展的一系列重要举措。《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》要求“深化服务贸易领域改革和开放，持续推进服务贸易创新发展试点，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对服务贸易高质量发展提出明确要求。“十四五”时期，持续推进服务贸易改革、开放和创新，对加快构建新发展格局、推动建设更高水平开放型经济新体制和现代化经济体系意义重大。

《规划》是商务领域重点专项规划，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要在服务贸易领域的具体化，主要阐明“十四五”时期服务贸易发展方向、目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

二、《规划》编制的背景和过程

“十三五”时期，我国服务贸易发展成效显著。服务贸易规模稳步增长，服务进出口额累计达3.6万亿美元，比“十二五”时期增长29.7%。服务贸易结构显著优化，2020年知识密集型服务进出口2947.6亿美元，占服务贸易总额比重达44.5%，比2015年提升17.1个百分点。服务贸易改革创新深入推进，“一试点、一示范、多基地”的改革创新开放平台网络基本建立。服务贸易日益成为对外贸易发展的新引擎、对外开放深化的新动力，在国民经济中的作用进一步提升。

“十四五”时期，我国服务贸易发展面临前所未有的机遇。全球价值链加速重构，以研发、金融、物流、营销、品牌为代表的服务环节在全球价值链中的地位愈加凸显。进入新发展阶段，我国国内大循环大市场的韧性、活力与潜能，对服务贸易的升级扩容构成坚强支撑。以数字技术为引领的新一代技术革命，为服务贸易的创新发展释放巨大活力。我国对外开放步伐加快推进，向服务贸易的开放拓展注入强大动力。同时，我国服务贸易发展也还面临一些挑战，部分服务贸易领域开放不够，国际竞争力不足。服务贸易发展不平衡不充分问题仍然突出，改革深度、创新能力、发展动力仍显不足。